党建引领优治理 守望相亲睦邻里

为深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建重要讲话重要指示批示精神以及总书记在福州考察时提出的“三个如何”要求，福建省莆田市深入推进“近邻”党建工作，以“党建+”社区邻里中心建设为抓手，采取“1+6+X”工作模式，即以党建引领共建、共治、共享为主线，完善社区幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办6项服务功能，拓展其他X项服务功能，打造“无事常联系、有事共商量、有呼必有应、邻里一家亲”的社区治理共同体，实现社会治理服务和居民幸福指数的同步提升。

“高位统筹”凝聚共建合力

老党员在社区邻里中心开展书画活动

福建省莆田市近年来坚持党建高位统筹，市委书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，积极构建市、县（区）、街道、社区四级协调互动的组织体系，着力推动街道社区党建、机关党建、行业党建等各领域党建融合发展、同频共振。

做强街道。深化街道行政体制和机构改革，优化党政综合办公室、党群建设办公室等内设机构设置，整合设立综合便民服务中心等3个相当副科级的事业单位，赋予街道人事考核、指挥调度、规划建议等“六项权利”，强化街道统筹协调能力。成立8个街道“大工委”，采取“1+X+1”议事协商机制，定期共同商议重大事项，解决街道、社区、小区党组织提交的问题或居民诉求，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。

做优社区。建立69个社区“大党委”，积极推动街道社区与机关企事业单位、“两新”组织等各领域党组织结对共建，互相交换服务资源清单和需求清单，整合各类资源力量，开展服务活动3.6万人次、解决各类问题1000多件。简化社区便民服务项目42项，减少各类工作台账检查，改变社区事务过度行政化现象，推动社区职能定位从“忙事务”转为“忙服务”。

做实小区。在小区里建立党支部、在楼栋里设立党小组、在单元设立党员中心户，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构，实现党的组织和工作动态延伸、全面覆盖。创新“小区党支部主导、红色业委会执行、小区物业服务”三轮驱动的“红色小区”模式，注重吸纳业委会成员、物业人员、居民代表中的党员进入支部班子，组建392个小区党支部，党组织覆盖率达72%。

“一核多方”强化共治力量

莆田市建强近邻服务队伍，充分整合多方资源，打造邻里专业服务队、在职党员和无职党员三支服务队伍，深化以党组织为核心、区域内多方融合共治的治理格局。

专职队伍为邻里服务。出台社区工作者职业化管理和薪酬保障的办法，建立“三岗十八级”岗位等级序列，实行职责、招聘、管理、待遇、考核“五个统一”管理机制，做到进出有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、发展有空间、激励有机制，真正选优配强一支专业化、规范化的社区工作者队伍。健全首问负责、一岗多责、上门走访、服务承诺、代办服务等社区工作者服务制度，每个社区配备不少于10名社区工作者，zui大限度满足群众服务需求，切实提升基层工作效能和服务水平。

在职党员进社区报到。建立市直机关单位结对帮扶社区党组织制度，34家市直单位联系17个城市社区邻里中心，明确共驻共建任务、具体要求、评价标准，切实帮助增强社区服务群众能力。组织开展党员进社区、服务进邻里活动，深化“双亮双领”活动，引导9000多名在职党员主动亮明身份，积极认领志愿服务岗、邻里微心愿，主动协调解决邻里难题。组建192个志愿服务、创业青年、夕阳红、妈妈团等功能型团队，积极开展社区“邻里节”、主题党日等活动，促进城市基层良性互动、睦邻友好。

无职党员在小区奉献。摸排建立小区无职党员信息库，全面整合小区内的专业技术人员、离退休工作者、热心公益者等能人资源，在小区内开展党员“奉献日”活动，积极为群众提供政策咨询、信息联络、法律援助、困难救助等服务，有力夯实小区工作力量。深化“时间银行”激励保障机制，创新“点单、接单、派单、评单”精准化志愿服务模式，引导广大党员群众积极参与志愿服务、矛盾调解、扶贫帮困等活动，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

“开放集约”提升共享品质

莆田市以“党建+”邻里中心为载体，按照“办公场所趋零化、社会服务zui大化”的原则，高 效集成便民利民惠民的多项服务内容并下沉到群众家门口，打造联系、凝聚、服务群众的温馨家园。

让群众办事更便捷。按照功能多集聚、服务多下沉、群众少跑腿的原则，推进邻里中心政务服务平台建设，推动427项民生类高频事项下放邻里中心、就近办理，配套投入110台24小时便民服务自助服务设备，做到家门口“一门式办理”。注重完善服务方式，畅通电脑端“网上办”、手机端“掌上办”、服务大厅“一窗办”、社区服务“帮代办”等多种服务渠道，实现马上办、网上办、就近办、一次办。

让居民生活更舒心。采取政府购买服务、市场化运作、公益性扶持等方式，在邻里中心引进逸百家、金善堂等居家养老和日间照料服务机构，建设“四点半”学校和托幼托教中心，推动公立医院医疗资源下沉社区分级诊疗，推进邻里中心莆阳文化驿站建设，打造专业化服务体系。鼓励商圈市场、生鲜配送、家政服务等企业参与中心运营，集成链接“菜美美”等线上服务平台，不断拓展延伸“油盐酱醋茶、衣食住行闲”等生活服务功能。

让邻里空间更温馨。积极推进政府职能部门、工青妇等群团组织的服务事项进入社区集成管理、一体服务，设置党员活动室、“两代表一委员”工作室、志愿服务台等，开设共青团、妇联、职工之家等功能室，搭建联系服务党员群众平台。打造邻里会客厅，定期组织开展社区“邻里节”、主题党日等活动，引导不同群体参与公共服务、治安维稳、文明创建等工作。

“常治长效”构筑善治体系

莆田市注重从居民中汲取治理智慧，建立健全社区治理服务的长效保障机制，有效提升服务群众的质量，让居民的美好生活在家门口升级。

莆田市荔城区镇海街道阔口社区“党建+”邻里中心

建立一套议事机制。坚持以服务群众为导向，突出“家人治家”理念，积极探索“邻里自治”模式，在家门口搭建一个就近解决纠纷、协商事务、组织活动的平台。依托“居民会客厅”“邻里议事亭”等载体，由小区党支部牵头，每月确定“议事日”，定期召开邻里议事会议，协调解决各类矛盾纠纷，做到群众需求有呼必应。推动制定居民邻里公约和议事制度，及时总结提炼治理成效，形成东梅小区“四连心、五就近”工作法、万辉社区“五字诀”党建工作法等机制。

在社区邻里中心卫生服务站，志愿者在开展分级诊疗

构建一个平台支撑。积极构建线上线下融合一体的近邻服务管理平台，深化“多中心合一”改革，推进社会治理网格平台、雪亮工程、12345平台和数字城管等信息共享、融合运作，由一个中心实行统一调度、统一指挥、协同作战，及时、高 效、快速解决群众求助和投诉，构筑全闭环的城市管理体系。建立健全多网联动工作机制，实行治安维稳、便民服务、市场监管、物业管理等事项“一网兜底、一网通办”，实现“一屏观莆田、一网管全城，大屏连小屏、百事掌上办”。

莆田市荔城区镇海街道阔口社区“党建+”邻里中心组织开展传统文化“剪纸”培训

落实一个工作保障。大力推动小区党群服务阵地建设，充分利用小区物业用房、公共活动区域等空间，通过设立宣传栏、悬挂标语、阵地布置等营造睦邻浓厚氛围。实行社区邻里中心星级管理评价体系，采取以奖代补的形式，对“五星级”“四星级”“三星级”的邻里中心分别奖补130万元、80万元、40万元。落实社区基层组织运转经费，保障社区工作经费每年不少于5万元，服务群众专项经费每年不少于10万元，确保社区工作运转正常、活动开展经常、便民服务常态化。

来源：中国物业管理协会

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